财税服务：发生纳税争议时如何确定主体

税收事项异地通办业务很可能会出现纳税争议，届时该如何应对？

为了减少和解决好税收事项异地通办的纳税争议问题，在异地办理房地产交易业务等纳税业务时，如果纳税人对异地税务机关的处理有异议、情况复杂，税务机关可以参照交警违章处理流程，请纳税人回原主管税务机关核实并办理。如果纳税人对处理无异议、情形简单，由纳税人出具无异议承诺书后，直接在异地办理。

待未来技术条件许可时，对于有异议、情况复杂的涉税事项，可以让纳税人在异地办税服务厅，通过互联网络与原主管税务机关直接对话，达成一致后由异地税务机关办理。

       涉及逾期申报和税收违法的处罚问题，如纳税人有异议，根据行政处罚法，可以由纳税人回注册所在地主管税务机关办理违法处罚业务。对于处罚无异议的，纳税人出具无异议承诺书后，可以在异地缴纳罚款。

　　如果在异地办理涉税事项时发生纳税争议，如何确定行政复议的被申请人和行政诉讼的被告？笔者认为可以区分两种情形进行确定：

　　一种情形是，办税服务厅只是受委托办理涉税事项，其与原主管税务机关在法律上属于委托与受委托的关系。根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，行政机关委托特定组织或个人实施具体行政行为，发生纳税争议，还是由委托人也就是原主管税务机关作为被申请人和被告。

另一种情形是，上级税务机关的规范性文件改变了主管税务机关之间的分工与管辖，明确了某些涉税事务的管辖，如异地通办涉及的“异地受理、异地办理、异地缴款”等事项，异地税务机关可以行使主管税务机关的职责，直接予以办理。在这种情况下，如果有关事项发生纳税争议，行政复议被申请人和行政诉讼的被告就是作出具体行政行为（即具体办理涉税事项）的异地税务机关。

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